安徽省林业厅各位领导、同志们：省委、省政府召开这次全省农村集体林权制度改革动员会议，标志着在经过近一年试点探索的基础上，我省农村集体林权制度改革已正式全面展开了。这充分地表明，省委、省政府高度重视林业工作，把改革作为新形势下加快林业发展的根本动力，决定通过全面推进改革，进一步还权于民、还利与民，充分调动广大农民和各种社会主体发展林业的积极性，促进全省林业又好又快发展。下面，我先就试点情况及下一步工作安排等讲四点意见。
最后，省委常委、副省长、省农村集体林权制度改革领导小组组长赵树丛同志还要作重要讲话。一、关于农村集体林权制度改革试点工作的总结2003年，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，进一步确立了当代林业的地位、基本方针、发展方向和战略，制定了加快林业发展的主要政策和举措。此后，全省各级党委、政府和林业主管部门都在积极寻求深入推进林业改革和加快林业发展的新途径。中央作出推进社会主义新农村建设的决定后，各地又积极探索农村集体林权制度改革。
经过广泛调查研究和认真借鉴外省成功经验，省林业厅选择在宁国市、黄山区、南谯区、怀远县进行农村集体林权制度改革试点。林改试点工作伊始，就得到了省委、省政府的高度重视，树丛省长多次听取试点工作情况的汇报，并深入改革试点县实地调查研究，主持召开林改试点工作座谈会，问策问计于民，及时对林改试点工作进行指导，明确提出林改试点工作应当遵循的原则，反复强调在林改中要注意的主要事项和防范的问题。根据省委、省政府领导的指示，林业厅全力以赴为林改试点工作提供服务，不断加强政策指导和督促。
承担林改试点的4个县（市、区）各级党委、政府和基层干部精心组织，大胆探索，不断创新，紧紧依靠当地群众，积极稳妥地把林改推向深入，初步取得了林农和社会各方面都比较满意的成果，也为我省全面推开农村集体林权制度改革提供了可以直接借鉴的鲜活经验。（一）林改试点的工作主要成果1、以确权勘界发证为核心，进一步明晰林地、林木所有权和使用权的归属。
4个试点县（市、区）在确定林地所有权归属的基础上，经过组织现场勘界，化解矛盾争议，对农民家庭的自留山、责任山和农村集体统一经营的等林地面积与四至界限进行了测量和勘定。目前，4个试点县（市、区）的林地四至定界和面积勘测已接近尾声，已完成林权登记发证8.5万份，发证面积190万亩。其中：南谯区、怀远县的林权登记发证工作已经完成，宁国市、黄山区预计在5月底前后可完成。
在确权发证工作过程中，各地从具体实际出发，进一步完善林地、林木的承包经营合同，明确发承包双方的权利与责任，规范建立林权登记档案，对以往发放的林权证书也一律换发为《中华人民共和国林权证》，做到了权利主体明、位置四至界限清、面积数据准、合同档案资料齐全、图表卡册与实际状况相符。同时，组织调处林权争议和纠纷2914起；还对现有的各种林权纠纷争议进行了全面摸底调查和登记，为今后组织调解、依法处理和排解社会矛盾隐患奠定了工作基础。2、以搭建林权流转平台为基础，进一步增强农村林业生产要素的活力。各试点县（市、区）都制定了规范林权流转的文件，组织对以前发生的林权流转行为进行了清理和规范，初步建立了林权流转交易市场。
林业部门在已有林业调查设计资质组织的基础上成立了森林资产评估机构，并与当地农村信用合作社联合印发关于林权抵押贷款的文件，拓展林业融资渠道。到目前，4个试点县（市、区）共发生林权流转面积近80万亩；办理林权抵押贷款金额3030万元。林权流转和抵押贷款进一步拓展了市场林业的融资渠道，也催生了林业股份合作组织的兴起。
黄山区首家林业股份合作组织——裕森林业经济合作社，已有196人入社，入社股金达550万元。由于林权流转行为和中介服务的进一步规范，林权要素市场日趋活跃，林权交易价格也趋向合理。以宁国市为例，自林改试点以来单位面积的活立木平均交易价较以前提高了2倍，宜林地使用权平均交易价提高了3.5倍，林农和农村集体经济组织都从中得到了更多的经济实惠。
3、以整合职能和提高行政效能为重点，实行林业综合执法和一站式服务。在林改过程中，黄山区把林业系统内部的资源林政管理、森林公安、有害生物防治、种苗等执法职能整合为一个单位执法，通过区编委批准，成立了“黄山区林业综合行政执法大队”，核定事业编制75名，林业执法人员实行公开招考录用；同时还将基层具有林业行政管理职能的单位，由经费自收自支改为事业全额预算，理顺了林业管理体制系，初步解决了林业内部多头执法的问题，提高了林业行政效能。宁国市将林业主管部门的各项职能进行系统归整，新组建了林业服务中心和营林科技中心，将林木采伐、木材运输、林权登记、林权流转、森林资源资产评估、抵押贷款、科技政策咨询等林业行政许可事项和服务项目，全部集中在市政府政务大厅公开受理和办理，实行一站式服务，解决了原来多头分散的服务方式，方便了林农群众。4、以惠农支农为基本出发点，清除不合理的涉林收费，促进农民减负增收。
各试点县（市、区）在林改中，全面清理了涉林的各项收费，取消了在行政服务过程中向林业生产经营者收取的木材检尺费、资源补偿费、采伐设计费、以木还贷金等收费项目，适当调整了育林基金的征收范围和征收标准，从实际出发制定了本地林产品林业规费的征收基价。以宁国市为例，仅调整育林基金征收范围和征收标准这一项，就使全市林农直接减轻负担1000多万元。南谯区通过清理和杜绝在木竹等林产品上搭车乱收费行为，去年就减轻农民负担300万元。
怀远县对集体林权登记给予免收勘测费用，对集体林权在林改期间主动办理林权证且凭林权证办理采伐证的，返还30%育林基金。（二）林改试点工作的基本经验总结去年4个县（市、区）开展林改试点工作的经验，可以概括为四句话，这就是：高位推动、政策引导、部门服务、村组操作。
1、高位推动：各试点县（市、区）的党委、政府把农村集体林权制度改革摆在重要日程，与推进社会主义新农村建设有机结合起来，与农村的各项重点工作和其他改革有机结合起来，印发了关于开展农村集体林权制度改革的实施意见等文件，进行广泛动员，一级推动一级，明确责任，加强督促检查。党政主要负责人亲任林改工作领导组组长，深入农村调查情况、研究问题、宣传动员、宣讲政策，组织制定林改工作方案，直接协调林业、发展改革、财政、国土、农业、宣传、法制、工商、监察等部门共同参与，抽调人员到林改办公室集中办公。
试点县的几套班子都确定1—2名领导同志主抓林改工作，各乡镇也都成立了林改领导组，抽调专人搞林改。各级林改领导组的成员单位相互配合，分片联系，驻点督查，分头指导，形成了齐抓共管的合力。据了解，每个试点县（市、区）从有关部门都抽调了上百名干部，分派到各乡镇、村组进行林改工作的宣传指导和督促检查。
2、政策引导：各试点县（市、区）在充分调查研究的基础上，对现行的林业政策进行全面系统的梳理，并结合本地具体林权情况，编印了林改政策问答，发放到农村基层干部和林农手中。为使林改的政策深入人心，省林业厅和各试点县（市、区）通过走村访户、召开各种形式和各种层次的座谈会，详细听取人大代表、政协委员、农村基层干部、村民群众、造林大户、林业企业经营者和基层林业工作者等各方人士对林权制度改革的意见与建议；通过印发宣传手册、致林农公开信、农村广播、张贴标语、新闻媒体和网络报道、政府热线和咨询电话、编发简报等多种方式和途径，广泛宣传林改的重大意义和林改的法律政策，重点宣传2003年中央9号文件、2004年省委5号文件和《森林法》、《农村土地承包法》等法律法规，把林改的意义、政策法规原原本本地交给基层干部和林农群众，做到村民家喻户晓、干部人人皆知，把广大干部群众的思想认识统一到林改政策上来，从而积极支持林改、参与林改，为推进试点改革奠定良好的思想基础和群众基础。3、部门服务：林业厅班子全体成员和有关处室、直属单位负责人组成的3个林改指导组，多次深入4个试点县（市、区）进行调研，提供政策服务，协助制定方案，指导工作方法，驻点督查进度，现场解答疑难，并与省农村信用联社共同制定了林权抵押贷款的政策。
各县（市、区）的林业局和基层林业工作站全力以赴投入林改，开展政策咨询和技术培训，指导定界勘测，排解林权纠纷，受理林权登记申请，认真做好林权信息的录入归档和证书打印。各级财政在林改工作经费上提供有力保障，确保林改试点不增加基层和林农负担。各级档案管理部门及时提供林权档案资料和历史文件证据。
政府法制、发展改革、农业、国土、民政、工商、信访等部门和纪检监察机关都从各自的职责出发，积极支持和参与林改试点工作。宣传部门和新闻单位加大对林改试点工作的舆论宣传引导，及时反映改革的进展动态和积极成果。有关金融部门在林权抵押贷款、小额信贷等方面，对林权流转和林业发展给予了大力支持。
各部门的服务工作及时到位，有力保障了林改试点工作的顺利开展。4、村组操作：基层干部群众熟悉掌握了林改的政策和相关法律法规，真正成为不断推进林改的主体力量。对于林改中最核心、最基础的，也是利益关系最复杂和最敏感、潜在矛盾最多的勘界确权工作，主要依靠农村基层干部和林农群众在村组内部统一组织和自主操作来完成。
各试点县（市、区）严格按照林改方案，精心组织，充分发挥乡镇党委、政府的领导保障作用，充分发挥村组领导的主导作用，充分发挥全体村民直接参与的自主作用，把确山、确林、确权、确利的工作交给村组和林农群众，让群众自主选择改革模式、自主决定利益分配方式、自主协商化解矛盾，按程序操作，按政策办事，操作过程全部公开，操作结果全部公示，接受群众监督。南谯区由乡镇负责组织，村组负责人、村文书和林业技术人员共同组成外业勘界确权工作组，由每个村民组的村民推选底数清、情况明、威望高、人缘好的老队长、老会计、老党员与林权当事人配合，逐一对山场林地进行全面踏界确权。宁国市竹峰办事处的确权发证实行责任制，由办事处负责人包村组，负责到底，由各村民组选出信得过的民意代表组成理事会，全权代表进行确权。
实际操作中，群众创造出许多有效而又切实可行的做法。宁国市竹峰办事处把群众在确权发证自主操作中创造的有效做法总结为“七步工作法”，步步相连，环环紧扣。
对确权勘界工作实行“村组操作”，维护了广大林农对改革的知情权、参与权、决策权和监督权，真正体现了新农村建设中的“管理民主”思想，充分体现了群众的主体作用。二、关于全面开展农村集体林权制度改革的总体安排根据省委、省政府的总体部署和要求，全省农村集体林权制度改革的总体安排是：从现在起，计划用两年左右的时间，通过明确林权主体、理顺经营关系、确权登记发证，真正落实“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”；并通过构建林业要素市场、促进林权有序流转、创新林业经营管理体制、规范林业执法、提高林业服务水平，全面推进林业配套改革，初步建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度，最终实现森林增长、生态改善、农民增收、林业增效、林区和谐的目标。从现在开始，全省推进农村集体林权制度改革大体上分为以下五个阶段：1、组织准备阶段。
时间安排为2007年4月—6月；主要内容是：宣传发动，调查摸底，熟悉政策，制定方案。各市、县（市、区）应成立以党政主要领导为组长、有关部门负责人参加的林改工作领导组，各级林业主管部门要切实承担起林改领导组办公室的日常工作。要深入细致地开展调查摸底工作，把本地的林权状况搞清楚，把群众的要求和反映的问题搞清楚。
要广泛深入地开展社会宣传动员工作，把林改的法律政策讲清楚，把林改的目的、意义、内容和步骤讲清楚，对直接参与林改的各级干部要进行有关政策和业务知识的培训，要让乡镇和村组的干部都学会具体实际操作。要按照全省的统一部署，结合本地实际情况，制定切实可行的林改工作方案；各级的林改工作方案要报上一级政府批准，各市、县（市、区）的林改方案报省林改领导小组办公室备案。
各村的林改方案要事先经过村民大会或村民代表会议讨论通过。2、勘界确权阶段。时间安排为2007年7月—12月；主要内容是：民主协商，化解纠纷，现场勘界，明确主体，登记造册，张榜公布。
勘界确权是林改的核心和基础工作，要在统一的政策引导和政府的跟踪指导下，让村组干部和农民自主操作。各行政村和有林地所有权的村民组要通过民主方式组织好人员，现场核实山林权属、勘定面积和四至界线，并在林业技术人员指导下进行登记和绘图，将勘测结果张榜公布。对经公示无异议的林权归属，由村委会、村民小组或农村集体经济组织与林农签（补）订承包合同书，造册上报乡镇政府审核。
对有林权纠纷和承包经营合同争议的，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，制定调处预案，明确职责，加大调处力度；对于历史遗留问题，本着“尊重历史、照顾现实、依法依规、妥善处理”的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，引导各方当事人通过协商妥善解决；对一时无法解决的纠纷，要稳定各方当事人，防止矛盾激化和扩大化。3、建档发证阶段。时间安排为2008年1月-6月；主要内容是：全面建档，统一发证，理顺关系，规范管理。在村、组勘界确权之后，乡镇及时将审核无误的林权登记申请的基础材料报县（市、区）林业主管部门，林业主管部门经核实后进行微机录入并报县政府批准发放全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。
因流转或其他原因已经造成林权变化的，应当依法申请变更登记或换发林权证书，如实反映林权变更情况。对权属明确并已核准登记发放林权证的，要切实维护其法律效力；对权属不清或纠纷尚未解决的，暂不予登记发证。4、综合配套阶段。
时间安排为2008年7月-12月；主要内容是：规范流转，建立市场，完善服务，理顺体制。在明确各种林权归属的基础上，加快建立促进林权有序流转的制度和机制。加强林业与金融、工商、质检等部门的协调，积极组建林地使用权流转、活立木交易等林业要素市场和木材等林产品交易市场，建立森林资源资产评估、林权抵押贷款、森林资产担保、森林保险、森林资源委托经营等林业服务中介，依法加强市场监管。完善林业管理体制，完善林业社会化服务体系。
逐步将林业主管部门内部分散执行的行政管理、行政执法、市场监管等行政职能进行适度整合，探索建立符合现代行政管理要求的林业管理体制和运行机制。整合涉林案件调查处理的职能，推行林业行政综合执法，解决林业部门内部多头执法的问题，对林业行政执法组织的罚没收入和人员、办案经费全部纳入财政预算，保障公正执法。将林权登记发证、林业行政许可等职能和事项集中在政府或林业政务服务中心公开办理，提高服务水平和办事效率；将林业其他市场化服务等纳入林业社会化服务体系，积极推进林业行业协会和各种林业合作组织的发展，拓宽农民进入市场的渠道。
建立健全林农负担监督机制。对涉及林农负担的各种收费项目进行全面清理整顿，并向社会公布收费项目、收费标准和收取办法。建立健全林农负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等各项工作制度，严肃查处各种乱收费和加重林农负担的行为。5、总结验收阶段。
时间安排为2009年1月-4月；主要内容是：县乡自查，市级核查，省级验收，总结表彰。在本次农村集体林权制度改革的最后阶段，各级林改领导组要及时进行总结，对外业区划勾界、林权登记、微机录入与建档以及林权流转等工作及其成果组织全面验收。省里将研究制定具体的验收标准和方法，对经验收评定为优秀的地方给予表彰奖励。
关于确权登记发证情况：按优秀、良好两个等级的标准进行验收。凡通过这次林改，确权发证或换证数量达到应发证总数80%以上的，属于良好等次。达到90%以上的，属于优秀等次。
关于林权流转及要素市场建立情况：各乡镇均开展了林权流转；山区县（市、区）至少有3个以上乡镇建立了规范的林业要素市场，丘陵平原县（市、区）至少建立1个以上，属于良好。林业要素市场覆盖全县（市、区）的，属于优秀。关于林改档案建立情况：林改文件、方案、林权登记材料等按档案管理要求收集整理齐全归档，有固定地点存放的，属于良好；档案材料实行集中管理、统一建档，配有专门库房，有专人负责接收、收集、整理、归档、立卷、保管和服务的，属于优秀。
三、全面推进林改应当注意把握的政策性和操作性问题（一）从实际出发依法合理地确定林权归属1、尊重历史和现实，妥善处理林业“三定”以来确定的林业生产责任制问题。对已划定的自留山要保持长期稳定不变，继续实行无偿使用的政策，不得强行收回；自留山上现有的林木一律归农户所有；自留山的林权由农户提出申请登记并依法颁发林权证。责任山在承包期内，其林地归承包的农户使用，林木按“谁造谁有、合造共有”的政策确定所有权，承包经营收益遵照承包合同的约定。
在林业“三定”之后将自留山、责任山合并为自营山（两山并一山）的，现在是否需要重新分开，以及如果不再要求分开、又如何确定经营的权利与责任，都应当由所在农村集体经济组织依照法定程序民主确定。所有承包经营的林地都应当限期造林绿化，对过去因山场抛荒被集体收回组织他人造林的，所造林木按照“谁造谁有”政策落实林权，并协商确定林木收益分成比例；但在林木采伐后，应将林地使用权再归还给原承包农户。2、现场勘定四至界限，妥善协调原林权证书载定面积与现实面积不符的问题。现场勘定林权四至界线，必须充分尊重现实情况，原林权证书记载的面积如果与现实面积不符，以本次勘定界线范围内实际测量的面积为准，并予以确权登记发证。
因林地林木界限不清引起的争议，原则上组织双方当事人现场协商解决。对林权争议和纠纷，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，制定和完善调处预案，明确职责，加大调处力度；对于历史遗留问题，要本着“尊重历史、依法依规、妥善处理”的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商等方法妥善解决。3、明确经营关系，妥善解决原承包合同与现实经营状况之间存在的矛盾。责任山承包期限依法可确定为30-70年，上一轮承包到期的可再延长一个承包期。
原承包期做法基本合理的，可直接续包；原承包做法经依法认定明显不合理的，可在完善有关做法的基础上继续承包。对已经续签承包合同但不到法定承包期限的，经履行有关手续，可延长至法定期限。农户不愿意继续承包的，可交回集体经济组织另行处置。
新一轮林地承包都要签订书面承包合同，明确责权利，并核发林权证。4、坚持集体民主决策，合理确定集体经济组织统一经营山林的权属和经营机制问题。对尚未确权到户经营的集体林地和林木，如果集体统一经营状况好且群众满意的，经本集体经济组织成员的村民会议或村民代表会议三分之二以上人员同意，可以继续由集体统一经营，但必须明确经营管护的责任，完善收益分配、使用和监督制度。
如果实行整体流转、公开发包、股份制等经营形式，都应当由集体经济组织依照民主程序决定。但实行股份合作或者分包到户经营，必须遵循集体经济组织全体成员权利均等的原则，做到公正合理。（二）坚持依法自愿有序的原则规范林权流转1、林权流转必须按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则。
林权流转应当事先向当地林业主管部门提出申请，凭合法有效的林权证和其他相关材料，签订林权流转合同。流转期限一般应控制在1-2个轮伐期内。在以林为主的山区要注意防止因过度流转造成农民失山失地而失去基本生活保障。
无论采取何种形式，林权流转都要严格遵守《森林法》和《农村土地承包法》，不得改变林地性质和林地用途。
本文关键词：koko体育下载,安徽省,林业厅,厅长,韩柏泉,在,农村,集体
本文来源：koko体育下载-www.eastcoasthelp.com
